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銀監(jiān)會(huì)發(fā)布集合資金信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)相關(guān)通知

來源: 時(shí)間:2006-09-04

    最近,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于信托投資公司開展集合資金信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》(65號(hào)文,以下簡(jiǎn)稱《通知》)正式下發(fā)。該《通知》以鼓勵(lì)信托投資公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新、促進(jìn)信托行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展為宗旨,提出信托公司申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的條件及資格?!锻ㄖ肥状卧试S信托投資公司創(chuàng)新產(chǎn)品資金跨地區(qū)募集且份額不受數(shù)量限制,既突破原有的200份限制,又明確了信托財(cái)產(chǎn)實(shí)行第三方托管,防止受托人挪用信托財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),增加受益人大會(huì)制度以實(shí)行有效的監(jiān)督??梢哉f,在某些制度層面取得了一定的突破。但是,對(duì)于業(yè)內(nèi)期盼已久的信托產(chǎn)品流動(dòng)性問題未作安排,甚至連一個(gè)明確的信號(hào)也沒發(fā)出,令業(yè)內(nèi)人士普遍感覺未盡期許,有如一份遲到的禮單。

    制度層面有所突破

    美國(guó)格林證券有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛博士認(rèn)為,《通知》明確了獲得創(chuàng)新資格的信托投資公司,針對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的集合資金信托計(jì)劃的信托合同不受份數(shù)限制,即可突破200份信托合同的限制,并可在異地以私募路演方式進(jìn)行推介信托創(chuàng)新產(chǎn)品,同時(shí)各類金融機(jī)構(gòu)可以依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定投資信托投資公司的創(chuàng)新產(chǎn)品等。對(duì)于鼓勵(lì)信托投資公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新,拓展業(yè)務(wù)空間,促進(jìn)信托行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展有重要意義。

    同時(shí),孫飛認(rèn)為,原來對(duì)集合資金信托合同設(shè)定的200份限制,雖然實(shí)際操作中早已被通過不同方式突破,但此前畢竟是猶抱琵琶半遮面,現(xiàn)在終于獲得制度層面的突破。

    中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)顧問王連洲也指出,《通知》,旨在鼓勵(lì)信托投資公司在審慎經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格自律、可控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,大力推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新,不斷拓寬信托行業(yè)發(fā)展空間,促進(jìn)信托行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。它體現(xiàn)了信托監(jiān)管部門還在認(rèn)真地傾聽著信托投資公司無奈的呼聲,還在深切地關(guān)注著信托行業(yè)的生存前景,還在努力地尋找著信托投資公司未來發(fā)展的走向與途徑,還在認(rèn)真而有效地履行著對(duì)信托行業(yè)應(yīng)盡的監(jiān)管職責(zé)?!锻ㄖ访鞔_規(guī)定了申請(qǐng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)的信托投資公司條件、批準(zhǔn)程序以及對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的基本要求,這是對(duì)信托投資公司多年來曲折發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié),對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)信托投資公司開發(fā)市場(chǎng)、拓寬業(yè)務(wù)的創(chuàng)新活力,推動(dòng)信托行業(yè)的健康發(fā)展,具有積極的導(dǎo)向意義。

    產(chǎn)品流動(dòng)性問題未解決

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同該《通知》的成績(jī)?cè)谟?00份和地域限制有了突破,但業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的信托產(chǎn)品流通性問題沒有解決。

    不少信托業(yè)內(nèi)人士指出,信托投資公司的流通問題不解決,信托公司的風(fēng)險(xiǎn)就無法釋放,等于信托投資公司還是沒有找到出路。監(jiān)管部門若真正為信托投資公司的創(chuàng)新業(yè)務(wù)著想,就應(yīng)當(dāng)利用我國(guó)現(xiàn)有的金融功能格局、運(yùn)行規(guī)則,如銀行市場(chǎng)、證券市場(chǎng)成熟的交易技術(shù)、監(jiān)管方式,讓信托投資公司的業(yè)務(wù)融入其中。起步階段不一定很完美,帶有嘗試性的試點(diǎn),但只有按著這個(gè)方向走,人們才能看到信托投資公司的希望。

    《通知》沒有為解決當(dāng)前急需解決的信托產(chǎn)品的流通性問題發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào),協(xié)調(diào)出一個(gè)切實(shí)的解決辦法。信托產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)讓和流通,就不能足以顯示其投資的價(jià)值,因而信托投資公司也就難以獲得進(jìn)一步發(fā)展的空間。

    對(duì)投資人設(shè)限引疑慮

    《通知》規(guī)定,取得創(chuàng)新試點(diǎn)資格的信托投資公司自行設(shè)計(jì)和推介的創(chuàng)新產(chǎn)品,要求委托人、受益人為凈資產(chǎn)不少于200萬元人民幣的機(jī)構(gòu)投資者,單個(gè)機(jī)構(gòu)投資者的最低合同不低于100萬元人民幣,這在實(shí)際操作中難度較大,與市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)供求情況背離甚遠(yuǎn)。

    不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,按照上述規(guī)定要求,單個(gè)信托產(chǎn)品合同200份的限制取消與否,對(duì)于信托投資公司目前的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,不會(huì)有大的改變,因而也就沒有太大的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)楝F(xiàn)在僅有的機(jī)構(gòu)投資者對(duì)信托產(chǎn)品的投資數(shù)額,一般都不低于100萬元,所以這樣的規(guī)定,并沒有滿足和解決信托投資公司要為個(gè)人享受信托投資收益而進(jìn)行信托理財(cái)?shù)脑竿蛦栴}。

    業(yè)內(nèi)專家袁江天博士認(rèn)為,信托產(chǎn)品其實(shí)沒有必要只是面對(duì)機(jī)構(gòu)投資者,面對(duì)合格投資者即可;同時(shí)他質(zhì)疑,《通知》要求機(jī)構(gòu)投資者需要滿足凈資產(chǎn)不少于200萬元、單個(gè)合同最低金額不低于100萬元兩個(gè)條件的依據(jù)何在?

    有人揣測(cè)此條規(guī)定是否與原《公司法》對(duì)外投資占公司凈資產(chǎn)一定比例的限制有關(guān)。因?yàn)樵豆痉ā芬?guī)定,公司可以向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資,并以該出資額為限對(duì)所投資公司承擔(dān)責(zé)任。除國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外,公司對(duì)外投資額不得超過凈資產(chǎn)的50%。而新《公司法》則規(guī)定,公司可以向其他企業(yè)投資,但是,除法律另有規(guī)定外,不得成為對(duì)所投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的出資人。其修改理由是,公司對(duì)外投資屬于公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),應(yīng)由公司章程規(guī)定,而沒有必要由法律對(duì)投資占公司凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制。另外,除有限責(zé)任公司、股份有限公司外,應(yīng)當(dāng)允許公司向其他非公司制的企業(yè)投資。

    此外,《通知》禁止將信托資金運(yùn)用于信托投資公司關(guān)聯(lián)方,禁止以固有財(cái)產(chǎn)與信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行交易,禁止將不同信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行相互交易值得商榷,因?yàn)殛P(guān)聯(lián)交易在金融市場(chǎng)上是允許的,但關(guān)鍵在于信息披露、嚴(yán)格監(jiān)管、公開公平等,同時(shí)只要征得委托人同意即可。這個(gè)規(guī)定也值得商榷。

    信托機(jī)制創(chuàng)新更重要

    袁江天說,《通知》上的“試點(diǎn)創(chuàng)新”可謂之“監(jiān)管創(chuàng)新”,是對(duì)信托公司以前“創(chuàng)新”或“越界”行為的疏導(dǎo),事實(shí)上應(yīng)進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度。

    上海遠(yuǎn)景信托投資公司董事長(zhǎng)張遠(yuǎn)景認(rèn)為,如今的信托公司面臨的主要問題是未來如何發(fā)展問題。

    他認(rèn)為,信托公司的改制至少可以考慮在與商業(yè)銀行合并成為信托銀行、資產(chǎn)重組上市、信托業(yè)務(wù)多元化、信托產(chǎn)品證券化等四個(gè)方面做出選擇。

    首先,全球金融發(fā)展的趨勢(shì)是混業(yè)經(jīng)營(yíng),隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的進(jìn)一步開放,混業(yè)時(shí)代將逐步形成,隨著信托領(lǐng)域的擴(kuò)大和延伸,對(duì)信托投資公司既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。信托公司改制或與商業(yè)銀行合并成為信托銀行,這是美國(guó)、加拿大、日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等金融信托發(fā)達(dá)地區(qū)相繼走過的道路,亦可以予以借鑒。這將從根本上改變信托公司缺乏信用基礎(chǔ),現(xiàn)金流不足,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的狀況,并能實(shí)施有效的商業(yè)銀行模式治理監(jiān)管,從而徹底改變信托公司現(xiàn)狀。

    第二,倘若信托投資公司不能進(jìn)行體制的調(diào)整改為信托銀行,應(yīng)考慮資產(chǎn)重組,收購(gòu)、或參股地方商業(yè)銀行,股權(quán)置換的方式吸納非金融優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),將自身物業(yè)資產(chǎn)投保,并將保單質(zhì)押,變靜態(tài)物業(yè)資產(chǎn)為動(dòng)態(tài)現(xiàn)金流,剝離不良資產(chǎn),員工及管理層持股,加強(qiáng)管理、績(jī)效考核,整體上市。

    第三,信托的本質(zhì)是設(shè)計(jì),未來信托投資公司的信托業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行多元化的戰(zhàn)略,除傳統(tǒng)資金信托外,設(shè)立自主性較高的公司型私基募金進(jìn)行投資,受托管理,或與國(guó)外銀行、基金合作對(duì)國(guó)內(nèi)南水北調(diào)工程、城市供水管網(wǎng)改造等新興水務(wù)市場(chǎng)投資,以及開展教育信托、公益信托、離岸信托、投資理財(cái)及多元?jiǎng)?chuàng)新。

    第四,信托產(chǎn)品要流通,流通是風(fēng)險(xiǎn)的最好防范,增強(qiáng)流通才能降低風(fēng)險(xiǎn),更好地吸引投資者,因此如何設(shè)計(jì)信托產(chǎn)品,使其具有流通性,并建立流通平臺(tái)交易,以及信托產(chǎn)品證券化,包括交易平臺(tái)證券化都具有非常重要的意義。

    假如《信托投資公司開展集合資金信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》頒布于2001年,《信托法》頒布之時(shí)或稍后,五年的業(yè)務(wù)創(chuàng)新亦有可能使信托投資公司進(jìn)一步壯大,可能今天的信托投資公司嬰兒體質(zhì)會(huì)好一點(diǎn),少了許多感冒,面對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生和將要產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng),以及新的金融格局心里會(huì)踏實(shí)一點(diǎn)。而目前信托投資公司是否愿意自備繁雜的審批所需文件,并歷經(jīng)銀監(jiān)局、銀監(jiān)會(huì)兩級(jí),四個(gè)月的時(shí)間審批以獲取試點(diǎn)資格,享有自行設(shè)計(jì)和推介創(chuàng)新產(chǎn)品的權(quán)利我們并不可知,但從日歷的推算,四個(gè)月后,或許更長(zhǎng)的時(shí)間,都已是2007年了。那時(shí)中國(guó)入世承諾的金融開放已全面實(shí)施,“狼”不是以先前的小步,而是大跨步地走進(jìn)中國(guó)搶灘登陸了,而信托投資公司可能還找不著北。 
 
(xintuo編輯)


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